Тепло проведут в Генпрокуратуру
Правительство начинает претворять в жизнь угрозы наказания региональных чиновников за отсутствие схем теплоснабжения городов. Проблемы грозят властям Тюмени и Челябинска. Минэнерго уже разрабатывает поправки к законам, позволяющие штрафовать и дисквалифицировать чиновников, теперь речь идет и о привлечении Генпрокуратуры. Принятие схем теплоснабжения тормозят споры чиновников с энергетиками. Последние лоббируют загрузку собственных ТЭЦ, регионы — котельных, и каждая из сторон апеллирует к тому, что ее проект выгоднее для потребителей.
Как стало известно «Ъ», вице-премьер Дмитрий Козак 9 марта поручил Минэнерго и Минстрою до 17 марта оценить ущерб, нанесенный властями регионов УрФО, где в Тюмени и Челябинске нет долгосрочных схем теплоснабжения (нужны для оптимизации снабжения потребителей теплом и определения тарифов для инвесторов). Материалы проверки должны быть переданы в правоохранительные органы, которые определят ответственных должностных лиц, говорится в поручении. В обсуждении участвуют Минэкономики и Генпрокуратура.
Представитель господина Козака подтвердил «Ъ» наличие поручения, уточнив, что в первую очередь речь идет о регионах, где работает генерирующая компания «Фортум» (подконтрольна финской Fortum),— Тюмени и Челябинске. Он добавил, что господин Козак хорошо знаком с проблемами, поскольку возглавляет российско-финскую межправкомиссию, а «Фортум» — один из ключевых иностранных инвесторов в российскую экономику. Ответственность за утверждение схем в крупных городах несут местные администрации и непосредственно губернаторы, пояснил он. В Генпрокуратуре и Минэнерго не дали комментариев.
Как писал «Ъ» 11 февраля, схемы должны были быть готовы еще в 2011 году, но не утверждены в 8 из 39 городов с населением свыше 500 тыс. человек.
Среди аутсайдеров — Красноярск и Кемерово (Сибирская генерирующая компания — СГК), Хабаровск («РАО ЭС Востока»), Астрахань («ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго»), Тула и Севастополь, рассказывал «Ъ» источник, близкий к Минэнерго. Вместе со схемой назначается единая теплоснабжающая организация (ЕТО) — крупнейший поставщик тепла в регионе, владеющий ТЭЦ или теплосетями. ЕТО получает право заключать контракты с поставщиками и теплосетями в пределах своего тарифа, а потребителям гарантирует надежность теплоснабжения. Как правило, конфликты возникают из-за нежелания региона давать статус ЕТО крупной генерирующей компании — это грозит закрытием неэффективных котельных и теплосетей, принадлежащих муниципалитетам или близким им компаниям.
Ответственность за разработку схем крупных городов несут муниципалитеты и администрации городов, затем их утверждает Минэнерго, поясняют в СГК, но де-факто в подготовке участвуют и губернаторы. Так, глава Красноярского края Виктор Толоконский отозвал схему теплоснабжения Красноярска из Минэнерго по собственной инициативе, говорят в компании. В СГК полагают также, что участие правоохранительных органов в вопросе поможет сдвинуть процесс с мертвой точки, поскольку никаких санкций за нарушение сроков не предусмотрено. Минэнерго уже разрабатывает поправки к закону о теплоснабжении, которые должны усилить административную ответственность регионов за отсутствие схем, но речь идет о поправках к КоАП о штрафах в 30-50 тыс. руб. и дисквалификации от одного года до двух лет для глав муниципалитетов и представителей городских властей.
«Фортум» давно спорит с Челябинской и Тюменской областями по вопросам теплоснабжения. В компании говорят, что неутверждение схем наносит ущерб прежде всего потребителям: те переплачивают за подключение, так как плата определяется индивидуально, а сроки увеличиваются. Без схемы невозможно принятие адекватной инвестпрограммы, добавляют в «Фортуме». Как писал «Ъ», Челябинск вместо крупнейшего производителя тепла — «Фортума» — предлагал сделать ЕТО небольшое МУП ЧКТС с долгом перед поставщиками. В СГК добавляют, что расходы на субсидирование высоких тарифов котельных несут местные бюджеты, а жители их оплачивают.
Но в регионах настаивают на том, что их позиция позволяет снизить расходы. Министр тарифного регулирования и энергетики Челябинской области Татьяна Кучиц сообщила «Ъ», что отсутствие схем не ведет к допрасходам для потребителей или поставщика ресурсов. По мнению главы постоянной комиссии Челябинской гордумы по ЖКХ, благоустройству и природопользованию Дмитрия Холода, потребители выиграли от того, что предложения «Фортума» не вошли в проект схемы. Оба собеседника «Ъ» считают, что действия компании направлены на монополизацию рынка теплоснабжения, а планы строительства избыточны. Заместитель губернатора Тюменской области Вячеслав Вахрин подтвердил «Ъ», что в правительство региона поручение Дмитрия Козака поступало для ознакомления. По его словам, разработка схемы завершится в конце года. Он также уверен, что регион и потребители выиграли от того, что схема не утверждена. По его словам, 90% инвестмероприятий «Фортума» потребовалось бы компенсировать из казны, вложения оценивались в 19,7 млрд руб., а новый проект не превысит 5 млрд руб.
